下好东北全面振兴“先手棋”

吕炜

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。习近平总书记多次就东北振兴发表重要讲话，明确提出“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重大判断和要求。进入新发展阶段，谋划推动东北振兴的新思路和新举措，必须布好“先手棋”、打好主动仗，形成对国家重大战略的坚强支撑。

提高资源配置效率需壮大市场力量

近年来，东北地区经济下行压力加大，在要素流动、发展动力等方面仍存在诸多问题和挑战。比如，部分行业和企业生产经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出；相关要素流出较多，资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难；等等。这些矛盾和问题在很大程度上可以归结为体制机制问题、产业结构和经济结构问题，特别是资源配置效率不高，导致一些本地资源难以留住、对外地资源缺乏吸引力。要解决这些问题，促进要素回流，关键是加快提高东北地区的资源配置效率。

改革开放以来的经验表明，配置资源的力量本身是需要培育的，也就是要让市场这只手的力量在政府简政放权和恰当激励中逐渐生发、壮大起来。既让市场发挥资源配置的决定性作用，又能更好发挥政府作用。在现有条件下，锚定“东北振兴取得新突破”的目标，不应再纠结和争辩哪个主体是高效率的、哪个主体是低效率的，而必须是所有主体都提速运转，做好促进要素回流的各项服务，提升资源配置效率。

因此，东北地区一方面应加快壮大市场力量的步伐，充分发挥市场配置资源的作用，加大市场对资源配置效率提升的边际贡献；另一方面要增强政府配置公共资源、引导市场资源的能力，加快形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

推动有效市场和有为政府更好结合

党的十九届五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是对政府与市场关系的深刻总结，也为当前和今后一个时期东北地区充分发挥好有效市场和有为政府的双重作用指明了方向。

现实中，无论哪种类型的市场经济，都是政府与市场力量并存。当用市场力量来配置公共资源时，则很难发挥有效市场的作用；当用政府力量来配置市场资源时，也很难起到有为政府的作用。在新发展阶段，东北地区要进一步处理好政府进与退的领域、尺度，厘清政府与市场的边界，坚持有所为、有所不为；政府应更加注重公共资源投入的有效性，着力打造公平竞争的市场环境，着眼于降低企业交易成本，更好促进要素有序流动和优化配置。

用好合力实现东北全面振兴

习近平总书记指出，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。“十四五”时期，东北地区要取得振兴新突破，就必须用好合力，布好“先手棋”、打好主动仗，以更大力度、更强举措实现东北全面振兴。

第一，东北地区应重新发掘和利用既有资源，谋划好适合自身发展的战略定位。要立足战略使命和责任，充分发挥比较优势，建设好国家大粮仓，促进绿色发展转型，提升能源保障能力，推动产业链现代化，提升维护国家“五大安全”的能力。要重视东北地区在装备制造、原材料生产等领域长期积累形成的核心技术、生产工艺、管理模式、生产与管理人才等工业基础资源，加大盘活存量资源力度，优化存量资源配置，以存量资源吸引各类增量资源。要尽快摸清产业数据家底，做好数据资源的挖掘、清洗、服务及数据开发基础设施、重大装置的建设，制定有针对性的发展规划和保障措施，以最大化地发挥东北产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势。

第二，东北地区应以更大努力持续优化营商环境，全面激发市场主体活力和创造力。要总结“放管服”改革经验，找准下一步优化营商环境的着力点。要健全营商环境评价制度，基于企业活力、企业效益、产品竞争力、员工收益等维度优化营商环境评价指标体系。要加快改革政绩考核体系，推动考核评价指标体系的基础从GDP、财政收入等宏观层面指标向企业效益、地区就业、科技创新等具有内生动力价值的指标转变。要推进落实主要领导联系服务企业常态化机制，用法治思维统领营商环境各项工作，提高政府服务效率，增强决策科学性和透明度。

第三，东北地区应探索关键核心技术攻关新型举国体制的东北路径、东北模式，打好关键核心技术攻坚战。要应科技创新需求，发挥好政府在制度改革与创新方面的作用，促进市场公平竞争、降低企业竞争成本，更好支持企业科技创新。要完善科技评价机制，实行“揭榜挂帅”等制度，充分激发各类创新主体的积极性，加快推动关键核心技术的突破创新，切实提高创新链的整体效能。要健全高等院校、科研院所和大型企业之间的协同创新机制，加快科技创新成果转化应用。要建立健全基础研究的多元化投入机制，为基础研究的产品化、商业化、市场化提供全方面支持和保障，推动形成各方面资源对基础研究投资的良性循环。

第四，东北地区应加快打造面向东北亚区域的对外开放新前沿。深度开放是东北实现全面振兴的重要动力来源，要充分发挥区位优势、行业优势和资源优势，打造更加开放的发展环境，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，吸引全球范围尤其是东北亚地区的要素资源集聚。要以制度创新为核心，以政策创新为支撑，加快推动辽宁、黑龙江自贸试验区新一轮改革试验，加强东北亚区域开放合作形式创新，激发东北亚区域开放合作的内生动力。要加快构建国际物流大通道，借鉴海南自由贸易港的发展经验，支持大连以辽宁港口整合为契机，探索建设自由贸易港，同时对标国际物流货运需求，加快推动东北地区中欧班列提速扩线，全力打通“一带一路”东北亚物流大通道，打造面向东北亚的国际合作和竞争新优势。

作者：吕炜，系东北财经大学校长、东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

《经济日报》（2021年12月22日）