郑尚植 闫博

城乡发展一体化是现代化进程中的重要标志，城乡关系的平衡直接关系到国民经济的畅通与活力。推进城乡融合发展不仅为实施乡村振兴战略注入新动能，亦是促进共同富裕的重要保障。习近平总书记在辽宁考察时指出，“要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴”。这为大连推动城乡融合发展、实现共同富裕指明了方向，规划了路径。

推动城乡产业融合 筑牢共同富裕根基

新时代推动城乡融合发展，首要任务是推进城乡产业融合。大连以新型工业化赋能乡村全面振兴战略，发挥城市和乡村各自的产业优势与区位优势，形成“以城带乡、城乡互济”的产业发展格局。

以科技创新为突破点，提升城乡产业竞争优势。坚持科技创新引领，加大城乡产业科技支持力度。以新质生产力赋能农业生产提档升级，建设现代化大农业，利用数字技术、卫星遥感、智能物联网等技术，建设智慧化、规模化、绿色化高水平农业基地。大力发展农产品精深加工业，聚焦“延链、壮链、补链、优链”发展现代农业产业体系，拓展农业产业链增产增效空间。

以特色产业为切入点，优化城乡产业集群结构。做好特色产业文章，加快催生城乡融合新业态。依托农村特色资源优势，推动传统产业转向高附加值、高技术含量型产业，形成有竞争力的特色产业集群。提升农业产业附加值，推动特色产品从“原字号”向“精字号”“名字号”转变，推进质量兴农、品牌强农。

以工业赋能为支撑点，推动城乡产业协同发展。以工业升级牵引城乡产业协同，促进城乡产业协作发展。优化城乡资源共享机制，打破城乡要素流动壁垒，打通城乡资源互动渠道，推动城乡实现资源、技术、信息对接。加大政策支持力度，推动重大产业项目、优质城市工商资本向农村延伸，引导劳动密集型和资源密集型产业向乡村转移，坚持“以工补农、以城带乡”，形成“工农互促、城乡互补”的发展格局。

统筹城乡空间融合 拓宽共同富裕格局

新时代推动城乡共同发展，必须以县域经济为发力点，打破城乡资源壁垒，推进城乡空间融合。大连市高度重视县域经济发展，充分发挥城乡联动效能，以产业化、城镇化、市场化推动县域经济提质增效。

强化县域经济带动能力，激活城乡经济动能。畅通县域经济是推动城乡高质量发展的关键支撑。依托比较优势产业，推动县域产业规模化、集聚化发展，加快形成高新技术园区、特色产业园区等产业群体，打造县域特色产业梯队。发展县城支柱产业，支持龙头企业，有效发挥“培育一个、影响一片、带动一方”示范效应，带动人口、资本、技术要素流动。

深化县域区间节点效能，完善城乡空间布局。加快县域节点建设是完善城乡布局的主要抓手。提升县城承载能力，承接城市溢出资源，搭建“研发+生产”协作体系。立足县城区位优势，集聚周边乡村劳动力并提供就业岗位，发挥县城辐射带动作用。以县城为中心枢纽，统筹配置生产、生活、生态空间，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。

优化县域公共资源配置，增进城乡民生福祉。补齐农村现代化短板是推进城乡融合的必要举措。加大农村基础设施建设投资，推动城乡道路同规同网、供水供气同质同价，着力改善农村人居环境。加大对农村教育事业投入力度，完善城乡学校结对帮扶机制，推动城乡教育质量同质化发展。提升农村医疗体系建设水平，健全县乡村三级医疗服务网络，推动县级医院与乡镇卫生院建立紧密型医共体，提高基层诊疗能力。

深化城乡制度融合 凝聚共同富裕合力

新时代推动城乡协调发展，深化城乡制度融合是关键。大连市学习“千万工程”经验，统筹规划乡村全面振兴和新型城镇化，构建更加包容、更有活力、可持续发展的城乡发展体系，推进城乡共同繁荣发展。

巩固农村基本经营制度，激发城乡经济活力。农村基本经营制度是城乡协同发展的制度基础。深化土地产权制度改革，完善确权登记、流转交易、抵押融资等配套机制，健全承包地集体所有权行使机制。探索农村集体经济模式，推进资源经济、物业经济、产业经济、服务经济和文旅经济发展。强化农村集体经济组织管理，构建产权明晰、分配合理的运行机制。

健全城乡要素流动体制机制，破除城乡经济壁垒。统筹城乡资源配置是打破城乡分割格局的关键。深化户籍制度改革，推动城乡劳动力双向流动，为产业发展提供人才支持。加快高新科技向农村生产力转化，推动传统农业产业优化升级。建立城乡技术信息共享平台，推动城市先进技术向农村转移和扩散。

完善联农带农机制，强化城乡经济互动。以联农带农机制牵引农民持续增收。健全主体培育机制，培育龙头企业、家庭农场、专业大户等农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，增强辐射带动能力。以农业产业联合体为结合点，开展股份联结、订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等多种联带模式，推动小农户与大生产、大流通、大市场有机衔接。

强化城乡治理融合 厚植共同富裕底蕴

新时代推动城乡可持续发展，必须大力推进县域治理体系和治理能力现代化，提升县域治理水平。大连市坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，提高基层治理社会化、法治化、专业化水平。

完善基层治理，推动城乡协同共治。县域是城乡互通的关键节点，必须做好基层治理工作。健全乡镇统一指挥协调机制，建立“大工委”“大党委”工作机制，强化党对基层治理的领导。引导社会力量参与城乡社区服务，不断完善“五社共治”机制，推进社会治理保障机制有序运行。推动干部下沉赋能乡村治理，健全常态化干部驻村帮扶机制，强化乡村发展组织优势。

加强生态治理，促进城乡绿色发展。以新发展理念为指引，在城乡融合中践行绿色原则。推进绿色低碳产业布局，推动环保技术、清洁能源赋能城乡产业，在乡村发展生态农业、环保产业。落实生态政策引导和保障，健全生态补偿机制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明的责任体系。完善普及环保意识，逐渐形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

深耕文化治理，引领城乡文明互鉴。加强城乡文化建设，推动城乡居民实现精神富裕。依托乡村的历史文化资源、民族文化资源和生态文化资源，发展乡村特色文化产业，以文塑旅、以旅彰文，培育文旅融合新业态新模式。完善乡村文化基础设施，推动乡镇文化站、农家书屋等文化活动场所建设。扩大乡村数字文化产品供给，为乡村居民提供丰富的数字文化资源。

（作者分别系东北财经大学马克思主义学院副院长、教授，硕士研究生）

报刊：大连日报

版面：08

日期：2025-05-19

转自：东北财经大学官方网站